《2021最好的玩的娛樂城》社科評論|審視數據安全在國傢層面的重要意義

  數據安全是指通過采取必要措施,保障數據得到有效保護和合法利用,並使數據持續處於安全狀態的能力。與網絡安全不同,數據安全的核心在於保障數據的安全與合法有序流動。當前,數據作為新型生產要素,正深刻影響著國傢經濟社會的發展。數據安全保障能力是國傢競爭力的直接體現,數據安全是國傢安全的重要方面,也是促進數字經濟健康發展、提升國傢治理能力的重要議題。

  第一,數據安全保障能力是國傢競爭力的直接體現。習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出,“信息資源日益成為重要生產要素和社會財富,信息掌握的多寡成為國傢軟實力和競爭力的重要標志”,強調瞭數據對於提升國傢競爭力的重要價值。數據作為新型生產要素,促進瞭數字基礎設施的發展與產業的迭代升級,使得數字經濟成瞭我國經濟高質量發展的新引擎。同時,隨著大數據廣泛應用於治理領域,國傢治理能力與治理水平也得到瞭有效提升。數據對於國傢發展的重要意義早已不言而喻,能否始終確保數據作為助力經濟社會發展的正面因素,規避因為數據安全問題帶來的安全隱患,是國傢數據安全保障工作的重要關切。數據安全保障能力是確保數據發展優勢的重要前提,也是國傢競爭力的直接體現。圍繞數據安全保障能力建設,“十三五”規劃中明確提出瞭要強化信息安全保障,加快數據資源安全保護佈局。如建立大數據管理制度、實行數據分類分級管理,加強數據資源在采集、存儲、應用和開放等各環節的安全保護,加強公共數據資源和個人數據保護等。近些年,我國更是加快瞭在數據安全領域的立法工作,相繼頒佈實施瞭《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法(草案)》《中華人民共和國數據安全法(草案)》。目前,世界一些主要經濟體和大國均發佈瞭以發展數字經濟、保護數據安全為核心的數據戰略,如歐盟的《通用數據保護條例》(2018)、《歐盟數據戰略》(2020),美國的《聯邦數據戰略與2020年行動計劃》(2019)、《數據戰略》(2020)等。數據安全保障能力正成為國傢發展數字經濟、維護數據安全的主要能力,多個國傢都在積極進行數據安全保障領域的立法與戰略規劃,數據安全保障能力也成為評價國傢競爭力高低的重要指標。

  第二,數據保護與安全是國傢安全的重要方面。2015年,國務院發佈《促進大數據發展行動綱要》,提出瞭“數據已成為國傢基礎性戰略資源”的重要判斷。2016年,習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出,“要依法加強對大數據的管理。一些涉及國傢利益、國傢安全的數據,很多掌握在互聯網企業手裡,企業要保證這些數據安全”。2017年,習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調,“要切實保障國傢數據安全”。數據安全與國傢安全聯系密切,保護數據安全這一任務隨著數據的激增而日漸緊迫。據相關數據顯示,2018—2025年,預計中國數據總量的年平均增長速度將達到30%,超過全球平均水平;2025年,中國數據圈將增至48.6ZB,占全球數據總量的27.8%,成為世界最大數據圈。隨著數據量激增和數據跨境流動日益頻繁,有力的數據安全防護和流動監管將成為國傢安全的重要保障。數據與國傢的經濟運行、社會治理、公共服務、國防安全等方面密切相關,一些個人隱私信息、企業運營數據和國傢關鍵數據的流出,將可能造成個人信息曝光、企業核心數據甚至是國傢重要信息的泄露,給國傢安全帶來各種隱患。除此之外,在全球范圍內,以數據為目標的跨境攻擊也越來越頻繁,並成為挑戰主權國傢安全的跨國犯罪新形態。我國高度重視數據安全,2020年7月發佈的《中華人民共和國數據安全法(草案)》明確瞭數據安全保護的法律責任,為保障數據安全,更好地促進數據的開發與利用,保護公民、組織的合法權益,以及維護國傢主權、安全和發展利益等方面夯實瞭法治根基。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,更明確瞭未來我國將更加註重“保障國傢數據安全,加強個人信息保護”。中國從國傢戰略高度審視數據安全問題,將之置於當下發展和未來建設的重要位置,數據安全已經成為國傢安全的重要組成部分。

  第三,數據安全有序是數字經濟健康發展的基礎。隨著新一輪科技革命和產業變革的加快推進,數字經濟為各國經濟發展提供瞭新動能,並且已經成為世界各國競爭的新高地。在新冠肺炎疫情的沖擊下,世界經濟陷入低迷,傳統商貿及國際貿易均遭受瞭巨大打擊,保障數字經濟的健康發展對世界經濟復蘇意義重大。當前,我國的數字經濟獲得瞭新的發展空間,並深刻融入到瞭國民經濟的各個領域。比如,直播帶貨、在線娛樂城賺錢、在線教育和在線辦公等新業態迅速成長,數字經濟顯示瞭拉動內需、擴大消費的強大帶動效應,促進瞭我國經濟的復蘇與增長。據國傢統計局數據顯示,2020年我國前三季度GDP同比增長瞭0.7%,而同期信息消費規模達到3.6萬億,同比增長6.5%,有效拉動瞭經濟漲勢。數字經濟不僅助力經濟復蘇,還催生瞭新機遇,創造瞭新的就業崗位和個人發展機會,保障瞭經濟社會在疫情中的正常運轉。而在數字經濟蓬勃發展的過程中,數據安全是關鍵所在。除瞭數據本身的安全,對數據的合法合規使用也是數據安全的重要組成部分。濫用數據或進行數據壟斷,不合法合規地使用數據,將大大削弱數字經濟的發展活力與動力。因此,如何進一步保障數據安全及其合法有序流動將成為我國數字治理的施策重點。2021年2月,國務院反壟斷委員會制定出臺瞭《國務院反壟斷委員會關於平臺經濟領域的反壟斷指南》,其中多處提及瞭數據的安全和合法使用問題,為預防和制止平臺經濟領域壟斷行為,引導平臺經濟領域經營者依法合規經營,促進線上經濟持續健康發展指明瞭方向。數據安全是數字經濟健康發展的基礎,我們要確保數據安全及其合法有序流動,促進以數據為關鍵要素的數字經濟持續蓬勃發展。

  第四,數據安全是國傢數字治理的重要議題。數字治理涉及政府部門、互聯網企業、數據交易平臺、信息使用者等多個主體。如何統籌協調多個主體,在數據安全風險評估的基礎上,進一步規范數字確權、開放、流通、交易各個環節,建立相應的法治和管理機制,綜合運用政策、監管、法律多種手段確保數據安全和有序流動,是數字治理的關鍵環節。作為新的治理領域,數字治理應註重因跨境數據流動帶來的安全問題。因此,加強國際合作至關重要。2020年9月8日,中國發起《全球數據安全倡議》,秉持發展和安全並重的原則,倡導各方在相互尊重基礎上,加強溝通交流,深化對話與合作,平衡處理技術進步、經濟發展與保護國傢安全和社會公共利益的關系。數據安全越來越成為中國多邊外交的重要議題,也是中國參與全球數字治理的重要方面。《全球數據安全倡議》的提出,充分展現瞭中國對全球數字治理的積極態度和共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間命運共同體的理念。中國將為加強數據安全有序流動,促進全球數字經濟發展,制定全球數字治理規則貢獻更多中國智慧和中國方案。

  (作者安靜 系北京科技大學馬克思主義學院副教授)

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